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索引号: 733012412/202205-00236 组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 爱游戏app下载区人民政府(办公室) 主题分类: 阜州政办  综合政务  
政策咨询机关: 爱游戏app下载区亩均办 政策咨询电话: 0558-3999003
标题: 爱游戏app下载办公室关于印发《爱游戏app下载区开展亩均效益评价推进工业高质量发展实施方案(试行)》的通知 文号: 阜州政办〔2022〕6号
信息来源: 爱游戏app下载区人民政府 有效性: 有效
成文日期: 2022-03-29 发布日期: 2022-03-29 17:20:45
爱游戏app下载办公室关于印发《爱游戏app下载区开展亩均效益评价推进工业高质量发展实施方案(试行)》的通知
发布时间:2022-03-29 17:20:45 浏览次数:3548 字体:[ ]


阜州政办〔2022〕6号

 

 

爱游戏app下载办公室关于印发《爱游戏app下载区

开展亩均效益评价推进工业高质量发展

实施方案(试行)》的通知

 

各乡、镇人民政府,各街道办事处,爱游戏app下载工贸园管委会,区直各单位:

经区政府同意,现将《爱游戏app下载区开展亩均效益评价推进工业高质量发展实施方案(试行)》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

                爱游戏app下载办公室

2022年3月29日


爱游戏app下载区开展亩均效益评价推进工业

高质量发展实施方案(试行)

为进一步引导企业树立“亩均论英雄”的发展理念,优化资源要素配置,推动工业转型升级,促进工业高质量发展,根据市政府《阜阳市开展亩均效益评价推进工业高质量发展实施意见(试行)》(阜政办〔2021〕12号),结合爱游戏app下载建设发展实际,制定本实施方案。

一、总体目标要求

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实省、市政府深化“亩均论英雄”改革部署,坚持以新发展理念为引领,对全区工业企业实施综合评价,依法推动资源要素差别化、市场化配置,实现亩均效益最大化。坚持分类评价、对标提升、精准服务,通过树立标杆、经验总结、典型推广,引导企业对标先进、补齐短板,不断破解建设发展过程中的制约因素,以最小的资源环境消耗获取最大的发展效益,全力推动爱游戏app下载区工业经济高质量发展。

二、建立评价体系

(一)评价范围

1.评价对象:爱游戏app下载区规模以上工业企业、占地5亩以上的规模以下工业企业。

2.特殊情况

(1)对新设立企业、重大项目建设期内企业,截至评价年度12月31日,距注册时间或土地出让合同约定的竣工时间不满半年的,可列入半年过渡期(自注册时间或约定的竣工时间起),过渡期内不纳入评价范围。

(2)对兼并重组类企业,截至评价年度12月31日,距兼并重组协议签订时间不满半年的,可列入半年过渡期(自签订的重组协议时间起),过渡期内不纳入评价范围。

(二)评价指标

评价指标按照市政府《阜阳市开展亩均效益评价推进工业高质量发展实施意见(试行)》(阜政办〔2021〕12号)精神,结合爱游戏app下载区实际,围绕土地、能耗和人力等生产要素的投入产出比,设置以爱游戏app下载区规模以上工业企业为主的“亩均效益”评价体系,并在实践中适时向占地5亩以上的规模以下工业企业拓展。

评价指标:以亩均税收、亩均营业收入、单位能耗营业收入、研发经费占营业收入比重4项指标为主要指标;技术改造投资、国家级省级市级区级荣誉为企业综合素质附加指标。

(三)权值计算

1.评价指标权重设置

(1)规模以上工业企业:主要指标权重总分为100分,附加指标分值封顶10分。主要指标权重分别为:亩均税收(权重40%)、亩均营业收入(权重35%)、单位能耗营业收入(权重15%)、研发经费占营业收入比重(权重10%)。

(2)占地5亩以上的规模以下工业企业:亩均税收(权重100%)。

2.指标分值计算

(1)企业综合得分=每项指标得分之和+附加项得分。

(2)每项指标得分=指标值/指标基准值×指标权重分。其中,指标基准值采用全部参评企业指标的算术平均值。每项指标最高得分不超过该项指标权重分的1.5倍,最低为0分。

(3)企业某项指标为负数或空缺的,该项得分为0分。

(四)评价分类

根据企业上一年度各项指标数据,每年开展一次企业综合评价。对规上企业和规下企业,分别根据企业综合评价得分从高到低排列,分为A、B、C、D四类:A类为优先发展类,占20%(含);B类为鼓励提升类,占45%(含);C类为规范转型类,占30%(含);D类为调控帮扶类,占5%。

按照得分排序对参评企业进行评价分类后,如有下列情况的,进行调档,调档企业不影响其它企业依据得分排序的评价结果。      

1.上市企业、评价年度营业收入超过10亿元或实缴税金1000万元及以上且主要指标值均不低于当地基准值的企业,经爱游戏app下载区亩均效益评价工作领导小组研究同意可直接定为A类。

2.对存在严重失信行为的企业以及评价年度发生较大及以上生产安全事故和环保责任事故的企业,不列入A、B类。

3.亩均税收低于爱游戏app下载区亩均税收基准值的企业或总税收20万元以下的企业不列为A类。

4.参评企业中得分为0的企业,直接定为D类。

5.针对爱游戏app下载区主导产业绿色食品类、智慧家居类企业,在统一评价后参照此实施方案进行单独评价,再次分为A、B、C、D四类企业二次评价结果比统一评价结果级别进位的,按二次评价结果实行调档,不影响其他企业依据得分排序的评价结果。

三、客观公正评价

(一)参评企业确定

由区亩均效益评价工作领导小组组织相关职能部门确定本地参评企业名单和不参评规模以上工业企业名单(包括名称、统一社会信用代码、行业代码、不参评企业原因),并正式行文报市亩均办。其中,规模以上工业企业及所属行业分类代码(《国民经济行业分类(GB/T4754—2017)》小类代码)由区统计局提供;占地5亩以上规模以下工业企业名单由区税务局、区市场监管局、区统计局等部门通过企业纳税、市场主体登记、行业分类等有关信息筛选确定。

(二)数据收集

由区亩均效益评价工作领导小组组织园区、乡镇街道以及本地参评企业和区税务局、区自然资源和规划分局、区人社局、区统计局等相关单位,在亩均效益评价平台(以下简称“平台”)填报相关信息及年度税收、营业收入、用地面积、能耗、职工人数、技改投资等数据资料。

(三)数据核实

数据录入完成,由数据相关业务部门初审,经区亩均效益评价工作领导小组确认后提交市级税务、自然资源与规划、统计、经济和信息化等部门复核。市级相关部门复核后由数据相关业务部门组织本地参评企业登录评价平台,核实本企业各项参评数据。企业对数据存在疑义的,在系统内上传反馈意见及佐证资料,提交对应数据相关业务部门审核,确需修改的由数据相关业务部门予以调整,不符合修改条件的相关部门要做好反馈解释工作;企业对数据没有异议的,填写企业亩均效益评价数据核实表,盖章确认后上传。各部门要做好企业基础数据资料存档工作。

(四)定档公布

区亩均效益评价工作领导小组办公室根据企业确认的数据,计算初步评价结果,并对评价结果进行5个工作日的公示。公示期内,企业若有异议,可在公示期内向区亩均办提出。公示完成后,由区亩均效益评价工作领导小组研究后予以公布。

四、分类精准施策

根据评价结果,按照导向明确、梯度明显的要求,对A、B、C、D四类企业实施要素资源、政策措施差异化配置,让受鼓励的企业有获得感、受倒逼约束的企业有压力感。

差异化财政扶持政策。建立健全财政扶持政策与亩均效益评价结果相挂钩的联动机制。对区级及以上项目和财政资金申报,同等条件优先推荐A类企业申报,D类企业不予推荐。区级扶持政策按照兑现年度评定结果,在资金上给予差别化奖补。

差异化土地供应政策。优先保障A类企业用地指标;对B类企业给予适当用地支持,鼓励企业土地“二次开发”;除各级政府认定的转型升级项目外,对C类、D类企业不再新增供地。

差异化用能保障政策。优先保障A类企业用能需求和新增用能指标;对B类企业给予适度支持,可新增用能指标;C、D类企业不得增加用能指标,其中D类企业列为首批限供对象。

差异化金融服务政策。鼓励对A类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予支持。鼓励政策性融资担保公司降低A类企业的综合担保费率。

差异化评先评优政策。同等条件下,优先支持A类企业申报国家、省、市、区等荣誉称号;同等条件下,A类企业的企业家,优先推荐或提名作为各级“两代表一委员”人选,优先作为“颍商服务卡”发放对象,优先邀请A类企业经营管理者参与全区重要会议或重大活动。

五、行动实施计划

2022年3-4月,对规模以上工业企业税收、用地、营收、能耗等基本情况开展摸底,完成评价指标数据收集。

2022年5月底前,相关部门、参评企业将评价数据录入平台,完成数据审核、计算后报市级自然资源和规划、税务、统计等部门进行数据复核,完成初步评价。

2022年6月上旬前,完成结果评价及公示,并将评价结果上报市亩均效益评价工作领导小组办公室。

2022年12月底前,针对首次评价情况,进一步健全完善评价机制,视情对实施意见或方案进行修改完善;各牵头责任部门出台差别化的财税、用地、用电、用水、用气、金融等配套政策。

2023年开始,常态化推进亩均效益评价工作,落实差别化扶持政策。

2024年开始,适时进一步探索扩大评价范围。

六、强化工作要求

(一)加强组织领导。成立以区长为组长、常务副区长及分管副区长等区领导为副组长、相关部门主要负责人为成员的爱游戏app下载区亩均效益评价工作领导小组,统筹协调推进综合评价工作。领导小组办公室设在区经济和信息化局,负责全区工业企业亩均效益评价日常工作。由区亩均效益评价工作领导小组制定具体实施意见,成立工作专班,抽调人员集中办公,推动多部门形成协同合力,共同推进工业企业亩均效益评价工作。

(二)压实工作责任。明确各项工作牵头责任单位,每年安排专项工作经费用于亩均效益工作开展。成员单位要组织好相关内设机构和企业做好数据提供、上报、审核工作,确保基础数据的合法性、真实性和准确性,提高评价工作的透明度和公信力。

(三)深化结果运用。要坚持正向激励和反向倒逼相结合,综合运用评价结果,依法依规实施差别化财税、用地、用电、用水、用气、金融等政策,推进资源要素区域差别化配置,推进低效企业全面整治提升,加速腾笼换鸟,着力提升土地利用效率。

(四)强化考核督查。将亩均效益评价工作推进情况列入年度综合考核。区委督查考核办会同区直有关部门,加大对全区工业企业亩均效益评价工作进展情况的跟踪督查,对在工作推进中思想不重视、责任不落实、措施不到位、成效不明显的,进行通报,督促限期整改。

(五)营造浓厚氛围。区委宣传部和各责任部门要加大对工业企业亩均效益评价及结果应用的宣传力度,做好有关评价指标、政策措施的解读说明、指导和服务,引导企业主动参与、积极配合,畅通互动渠道,营造政府推动、企业主体、社会参与的良好氛围,营造更富竞争力的营商环境。

本文件自印发之日起实施,有效期2年,由区亩均效益评价工作领导小组办公室负责解释和修订。

 

附件:1.评价指标解释

2.爱游戏app下载区亩均效益评价工作领导小组成员名单

      3.爱游戏app下载区亩均效益评价工作任务分解表

 

 

 

 

附件1

 

评价指标解释

 

一、亩均税收(单位:万元/亩)

亩均税收=总税收/用地面积

(一)总税收(由区税务局统计,报市税务局复核确认)

主要包括企业申报入库税款、查补税款、代收(代扣)代缴税款,具体包括增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、车船税、土地增值税、耕地占用税、契税、环境保护税、车辆购置税、印花税、城市维护建设税、资源税,教育费附加、地方教育附加。其中,企业享受的税收减免、出口退免税视同企业实缴税额。根据上级政策变化等原因,适时调整。

(二)用地面积(由区自然资源和规划分局统计,报市自然资源和规划局复核确认)

包括企业通过政府出让、土地二级市场获得的自有土地使用权土地,通过租赁方式实际占用的土地,以及其他实际占用的土地等(包含未使用的部分)。具体按下列方式准确统计:

(1)有土地使用权证的部分,按照土地使用权证登记的面积计算。

(2)没有土地使用权证的,但有土地出让合同、租用协议或厂房、办公场所租赁合同(协议)的部分,按照土地出让合同、租用协议中的土地面积计算,租赁合同(协议)承租的建筑面积(根据容积率)折算成用地面积计算。

(3)既没有土地使用权证,也没有租赁合同(协议)的部分,由区政府组织有关部门对企业实际使用土地面积进行测量,出具测量报告,以测量报告数据为准。

(4)企业新上转型、技改项目涉及新增用地指标的,自土地出让合同约定的竣工期限至评价年度12月31日,不满半年的,新增土地面积可不纳入评价企业参评用地面积。

(5)对于“一地多企”企业,承租方企业占地面积按上述方式单独计算,出租方企业的占地面积不剔除租出部分。

二、亩均营业收入(单位:万元/亩)

亩均营业收入=总营业收入/用地面积。

总营业收入(由区税务局负责统计,报市税务局复核确认):包括增值税计税销售额、简易征收销售额、出口销售额、免税销售额。

三、单位能耗营业收入【单位:万元/吨标准煤(等价值)】

单位能耗营业收入=总营业收入/综合能源消费量(等价值)

综合能源消费量(等价值)(由企业提供分品种能源消费量,区统计局负责审核,报市统计局复核确认):指企业生产和非生产活动消耗的能源总量(等价值)。工业生产活动消耗能源包括作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源以及生产工艺中使用的能源。对规模以上企业,按照年度能源报表计算能源消耗总量;对规模以下企业以及无法通过能源报表准确计算能耗的企业,根据企业用电、用气等数据折算能源消耗量。

研发经费占营业收入比重(单位:%)

研发经费占营业收入比重=研发经费/总营业收入×100%

研发经费(由区税务局负责统计,报市税务局复核确认):指企业在税务纳税申报系统中确认的用于加计扣除的研发经费支出。

五、技术改造投资(单位:万元/亩)

技术改造投资为附加项得分(以统计数据为准,由区统计局提供,报市统计局、市经信局复核确认):完成技术改造投资500万元(含)至2000万元加1分,2000万元(含)至5000万元加2分,5000万元(含)至1亿元加3分,1亿元(含)以上加4分。

六、国家级省级市级区级荣誉

企业获得的各级荣誉为附加项得分(由企业上报,区委督查考核办负责审核录入):区级荣誉加0.5分/项,市级荣誉加1分/项,省级荣誉加2分/项,国家级荣誉加3分/项。不在年度有效期范围内的不加分,认定时间节点截至评价年度的12月31日(同一类别的加分项按照不重复和就高不就低的原则执行)。

 

 

 

附件2

 

爱游戏app下载区亩均效益评价工作领导小组成员名单

 

组  长:刘  峰  区委副书记、区长

副组长:邢焕新  区委副书记、常务副区长

笪前进  区委常委、副区长

宋学善 区政府副区长

王献斌  区政协副主席、区财政局局长            

成  员:王珂荻  区政府办公室主任、区招商投资促进中心主任

程贵才  区政府办公室党组成员、信息中心主任

刘  畅  区人社局局长

杨子荣  区委组织部副部长

刘  勇  区委宣传部常务副部长

王  峰  区发改委主任

李  伟  区经信局局长

郝  峰  区住建局局长

张  斌  区水利局局长

杨宁宁  区统计局局长

王建军  区税务局局长

沈  影  区文旅体局局长

杨庆志  区农业农村局局长

彭向东  区科技局党组书记

王  威  区工商联党组书记

任惠民  区委区政府督查考核办主任

常振威  区市场监管局局长

徐  立  区商务粮食局局长

陈科学  区应急管理局局长

姚启志  区城管执法局局长

王  惠  区数据资源局局长

李  军  区生态环境分局局长

燕  峰  区自然资源和规划分局局长

陆克来  爱游戏app下载工贸园管委会主任

张传鹏  颍西街道办事处党工委书记

张拥军  文峰街道办事处主任

朱海利  鼓楼街道办事处主任

尹雪峰  清河街道办事处主任

赵  磊  京九路街道办事处主任

胡  明  马寨乡政府乡长

韩德生  袁集镇政府镇长

郝宁宁  西湖镇政府镇长

董  伟  王店镇政府镇长

陈  俊  程集镇政府镇长

陈之锋  三合镇政府镇长

王  敏  三塔集镇政府镇长候选人

李立峰  三十里铺镇政府镇长

刘梦德  九龙镇党委副书记(主持政府工作)

领导小组下设办公室,办公室设在区经信局,办公室主任由李伟同志兼任,办公室人员分别从区发改委、区经信局、区财政局、区税务局、区统计局、区自然资源和规划分局各抽1-2人集中办公。


 

附件3

 

爱游戏app下载区亩均效益评价工作任务分解表

序号

工  作  内  容

责任单位

1

开展数据摸排收集,完成平台数据录入审核上报工作,组织企业在规定时间内登录平台完成数据确认;根据企业确认数据计算评价结果,经公示后将评价结果报市亩均办;对应做好有关评价指标、政策措施的解读说明、指导和服务。

亩均效益评价工作领导小组成员单位

2

负责区亩均办日常工作,统筹协调领导小组成员单位开展亩均效益评价工作,定期对亩均效益评价工作落实情况进行调度、通报。

区经信局

3

根据工作需要,适时抽调相关人员共同推进亩均效益评价工作;将亩均效益评价工作推进情况纳入年度综合考核范畴。

区委组织部

4

加大对工业企业亩均效益评价及结果应用的宣传力度,做到工业企业全覆盖知晓,营造政府推动、企业主体、社会参与的良好氛围。

区委宣传部

5

提供企业实际占用(含租赁)土地面积,在平台中对已办理供地手续的土地面积数据进行录入审核上报;牵头制定差异化土地政策

区自然资源和规划分局

6

提供企业总税收、总营业收入、研发经费数据,在平台中对企业总税收、总营业收入、研发经费数据进行录入审核上报

区税务局

7

开展企业信用核查工作,在平台中进行录入上报;牵头制定差异化用电、用水、用气等用能保障政策。

区发改委

8

确定区参评企业名单和不参评规模以上工业企业名单,并按要求上报区亩均办;在平台中对企业综合能源消费量、技术改造投资等数据进行审核上报

区统计局

9

提供企业名称、统一社会信用代码等信息,并在平台中进行录入上报

区市场监管局

10

对A档企业正向激励,给予财政重点支持;提供上市企业名单,在平台中进行上报;牵头制定差别化金融服务政策。

区财政局

11

依托江淮大数据中心平台阜阳子平台协助市数据资源局按照主题、部门分类推进数据归集共享,建立主题数据库,协调有关数据提供部门,保障基础信息的及时、准确、完整。

数据资源局

12

提供评价年度发生较大及以上环保责任事故的企业名单,在平台中录入上报。

区生态环境分局

13

提供评价年度发生较大及以上生产安全事故的企业名单,在平台中录入上报。

区应急管理局

14

在平台中对企业获得的各级荣誉进行审核上报;将亩均效益评价工作纳入政府目标管理体系中民营经济指标考核内容;加大对全区工业企业亩均效益评价工作进展情况的跟踪督查,对在工作推进中思想不重视、责任不落实、措施不到位、成效不明显的进行通报,督促限期整改。

区委区政府督查考核办


                                                                                                                                                 

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  爱游戏app下载办公室         2022年3月29日印发

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