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索引号: 733012412/202203-00340 组配分类: 其他文件
发布机构: 爱游戏app下载区人民政府(办公室) 主题分类: 阜州政办  五公开  
政策咨询机关: 爱游戏app下载区财政局 政策咨询电话: 2606033
标题: 爱游戏app下载办公室关于印发爱游戏app下载区民生工程项目管理暂行办法的通知 文号: 阜州政办〔2022〕3号
信息来源: 爱游戏app下载区财政局 有效性: 有效
成文日期: 2022-02-25 发布日期: 2022-02-25 17:00:58
爱游戏app下载办公室关于印发爱游戏app下载区民生工程项目管理暂行办法的通知
发布时间:2022-02-25 17:00:58 浏览次数:13247 字体:[ ]

  

 

爱游戏app下载办公室关于印发爱游戏app下载区民生工程项目管理暂行办法的通知

 

各乡、镇人民政府,各街道办事处,区直各单位:

《爱游戏app下载区民生工程项目管理暂行办法》已经区政府2022年2月22日第2次常务会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

                    爱游戏app下载办公室

2022年2月25日

 

阜阳市爱游戏app下载区民生工程项目管理暂行办法

 

第一章  总  则

第一条  为规范民生工程项目管理,保证资金安全和项目顺利实施,提高项目实施绩效,提升群众参与度和满意度,根据《中华人民共和国预算法》《政府投资条例》(国务院令第712号)及有关法律、法规,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称民生工程项目是指坚持以人为本,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,保障公民基本权利,提高人民生活水平,重点关心弱势群体,由省政府统一确认实施范围、各级政府部门组织实施的一系列公益惠民项目,民生工程项目包括工程类、补助类、保险类等类别。

第三条  民生工程要坚持“聚焦短板,量力而行,尽力而为,注重绩效”原则,项目安排应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应,各项目建设单位要根据上级确定的目标任务和我区实际统筹安排,不得随意增减项目种类和实施内容。

第四条  民生工程项目的实施管理由区政府民生工作领导小组统一组织领导,各相关部门在各自职责范围内,分别承担民生工程项目的实施、监管和服务工作。

区发改委负责工程类项目建议书、可行性研究报告审批,指导项目建设单位做好民生工程项目库及年度计划的编报,牵头项目建设单位做好民生工程项目与政府投资项目安排的衔接工作。

项目建设单位负责项目前期工作、实施和管理工作,承担项目立项、实施、监管、绩效评价等工作的主体责任。

乡镇(街道办事处)负责为民生工程实施提供保障条件,并承担由乡镇(街道办事处)直接实施的民生工程项目主体责任。

区督查考核办负责牵头相关监管部门对全区民生工程开展督查、通报、考核工作。

区审计局负责民生工程项目的审计监督工作。

区财政局负责民生工程项目资金的筹集、拨付及监管工作。

区民生办负责全区民生工程牵头工作,根据上级下达的文件要求,牵头制定各项民生工程实施方案、资金筹措方案等;督促各项目建设单位抓好项目推进调度、资金管理和绩效评价工作;做好民生工程的统计报表、信息报送、综合考核等日常工作。

其他监管部门根据部门职责和工作需要,做好区民生工作领导小组交办的工作任务。

第五条  民生工程各责任单位要加强沟通与合作,在监管职责范围内,做到各司其职、信息共享、相互配合,发现问题及时向区民生工作领导小组及有关成员单位通报,齐心协力完成年度民生工程目标任务。

 

第二章  工程类项目管理

第六条  项目建设单位要加强项目库建设,根据行业发展规划和财力保障情况,建立民生工程项目库,将其纳入同期政府投资项目,并按政府投资项目关于项目库建立的管理要求,实行项目库动态管理(项目储备库建设周期为3年,实行滚动式发展)。

(一)列入3年项目储备计划的项目,开展前期立项工作;列入2年项目筹备计划的项目,开展可行性研究、初步设计、概算及土地报批等前期工作。

(二)列入年度投资计划的项目,区发改委会同区财政局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局等部门对项目的要素保障进行审核提出初步意见,并提请区政府研究确定。

第七条  民生工程储备项目和年度计划项目确定后,项目建设单位要及时报区民生办办理项目备案。

第八条  项目建设单位要加强工程建设管理,项目审批后,不得擅自调整变更项目(包括建设项目地点、建设内容、投资规模和建设标准等),确需调整变更的,需报项目审批管理机构审批。工程施工中的变更调整管理按《政府投资建设项目变更管理暂行办法》(阜州政办〔2019〕16号)执行。

第九条  民生工程项目的招投标,应当严格按照《招标投标法》《政府采购法》等有关法律法规办理。民生工程项目的勘察、设计、施工、监理、设备和材料的采购依法应当公开招标的,均应实行公开招标。民生工程项目不得故意拆分,规避招标,严禁转包和违法分包。

第十条  项目立项应当满足以下条件:在省政府下达的民生工程建设范围内;符合相关规划并具备实施条件;当地镇村(街道社区)和群众积极性高;社会效益或经济效益明显;资金保障措施落实。

第十一条  项目申报实行“群众参与,乡镇(街道办事处)申报,区级审核(批),民生办备案”程序。探索落实民生工程群众监督员制度,畅通群众监督员信息反馈渠道,每个工程项目建设单位应组织2名以上当地受益群众作为民生工程监督员,全过程监管民生工程项目的实施,并将监管情况及时反馈项目建设单位及乡镇(街道办事处)。引导广大群众积极参与立项论证、建设监管和运营管护,切实提升人民群众的知晓率和满意度。

第十二条  民生工程项目要与政府投资项目、城建投资项目等财政投资的项目相衔接,在积极争取上级资金支持的基础上,统筹项目资金安排,避免重复规划建设。

第十三条  项目建设单位要加强与上级主管部门的沟通对接,及早精准谋划下一年度民生工程项目,项目建设单位的民生工程项目计划要与单位年度预算同步编制,9月底前做好下一年度项目立项申报工作,年底前完成下一年度项目审批备案工作,并根据项目建设任务批复适时调整建设计划。

第十四条  项目建设单位要按照“保进度、保质效、保安全”的原则,加快推进项目的前期准备和工程建设,项目年度3月底完成工程招投标工作;8月底前完成项目主体工程建设任务;9月底前完成项目验收、决算、审计工作;10月底前全面完成工程类项目档案整理、绩效评价等各项后续工作。项目建设周期为一年以上的项目,按照相应续时进度推进。

第十五条  民生工程项目应当建立健全项目责任制,项目建设单位作为项目责任主体,应严格执行基本建设程序,遵守安全生产、质量管理、招标投标、生态环境保护等法律法规规定,全面落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制、决算审计制、群众监督员制和项目联络员制等八项制度(以下称“八项制度”);项目乡镇(街道办事处)要积极配合落实群众监督员制;区督查考核办、区民生办将“八项制度”落实情况纳入日常督查调度和年度考核内容。

第十六条  工程施工期间,项目建设单位要督促施工单位制定科学合理的施工计划,确保工程项目按序时进度推进。施工单位要加强施工现场规范管理,确保工程施工安全和群众出行安全。项目施工现场要设置公示牌,除应用民生工程形象标识(logo)外,要将项目名称、建设单位、施工单位、监理单位、开工竣工时间、监督电话、群众监督员姓名及联系电话等项目简介纳入公示内容,自觉接受社会各界的监督。

第十七条  项目竣工后,工程建设类项目须设置永久性民生工程标识牌,按照“逐步推进、全面覆盖”的原则,积极做好民生工程形象标识推广应用,扩大民生工程品牌效应,广泛接受社会监督,确保项目持续长久发挥社会效益。对新建成的工程类项目,应统一使用规范、永久性民生工程标识牌,永久性民生工程标识牌内容应包含项目名称、建设单位及主要责任人、施工单位及主要责任人、监理单位及主要责任人、开工竣工时间、监督电话等内容;对往年已建成尚未设置民生工程标牌的,应逐步推广应用;对已设计使用本行业标牌的,可以采取简便方式,在标牌上加贴民生工程标识。

第十八条  工程类民生工程项目,在建成后一年内需完成固定资产登记或移交手续,按照“谁建设、谁负责,谁受益、谁管养”落实管护责任。对纯公益类民生工程项目,按照权属关系,由建设单位或乡镇(街道办事处)、村居组织负责管养,鼓励基层由直接提供管养服务向购买服务、组织志愿服务、安排公益性岗位等方式转变;对经营收益不足弥补成本的准公益类民生工程,按照权属关系,由运营企业、建设单位或乡镇(街道办事处)、村居组织负责管养,基层政府和有条件的村可根据实际情况,对运营企业给予适当补贴;对经营收益可以弥补成本的民生工程,要运用市场逻辑、资本力量和平台思维,采取公建民营、民办公助等方式,大力吸引社会力量参与运营管护,鼓励运营企业与乡村开展合作,聘用村民参与管护;对确权到受益人的到户类民生工程项目,由受益人自管自养,基层政府鼓励市场主体提供及时优惠的有偿服务。鼓励各地开展民生工程项目一体管养试点,将城镇公共基础设施管护资源、力量和方式向农村延伸。

第三章  非工程类项目管理

第十九条  补助类、保险类等类别民生工程项目的公示、宣传、资金拨付、绩效评价等工作按相关要求开展,确保项目精准实施,受益群体知晓、满意。

(一)补助类项目,要强化审批和公示等薄弱环节,优化申报流程,防治优亲厚友、虚报冒领,规范资金管理。履行“个人申请、乡镇核查(审批)、区级(审批)监管”程序,加强动态管理,切实做到应保尽保、应退尽退,推动补贴发放类项目按时发放、精准实施、阳光操作。

(二)保险类项目,要强化简便交费和基金安全等薄弱环节,加强政策宣传,采取便利措施,方便群众参保缴费和待遇享受,防止代缴代领、骗取保险,鼓励基层采取政策购买服务、志愿服务、保险代理等方式,解决群众就医、陪护困难,不断提高群众养老、医疗待遇水平。

 

第四章  资金管理

第二十条  逐步建立和完善民生工程多元化的筹资机制,通过先建后补、财政补助、贷款贴息等方式,积极引导和探索社会资本参与收益性公益项目实施。

第二十一条  财政部门要将民生工程项目区级配套资金列入区级财政年度预算予以保障。

第二十二条  区财政应设立民生工程建后管养基金,专项用于民生工程建后管护运行费用的补助支出,资金使用由项目管养责任主体提出申请,向区民生办申报,区政府审批后拨付。

第二十三条  民生工程项目财政资金要严格实行专项管理、专款专用,严格执行国库集中支付等有关财政管理制度,并根据项目建设进度及时拨付资金。项目结余资金按照规定全额收缴区级财政。

 

第五章  监督管理

第二十四条  加强对民生工程项目实施的督查管理工作,区民生办主动对接区人大、区政协等监督管理部门,将民生工程项目纳入每年调研议题。区督查考核办每年开展不少于2次民生工程督查工作,对督查情况及时通报并督促整改。区民生办每季度至少组织1次民生工程专项抽查,形成专题报告报送区民生工作领导小组;每个月要召开一次项目建设单位联络员调度会,针对存在问题,进行重点调度。项目建设单位要抽调专人,组成专班专项督办项目工程建设,对项目实施中发现的问题,现场督促整改。

第二十五条  工程建设类项目竣工后要及时做好项目验收、决算审计及资金结算等工作,并按照信息公开有关要求将项目安排及建设情况进行公告,接受社会监督。

第二十六条  项目完成后,项目建设单位要在区民生办和区预算评审中心的监督指导下,及时开展项目自评和绩效评价工作。健全民生工程绩效考核评价体系,开展各项民生工程社情民意调查活动,进一步畅通受益群众诉求表达渠道,切实排查和解决群众实际问题,全面提升民生工程实施效果。

 

第六章  附 则

第二十七条  加强民生工程项目档案管理。民生工程项目实施各环节的文件及相关资料要严格按照规定收集、整理、归档。区民生办和项目建设单位要确定专人负责档案管理工作。

第二十八条  国家、省、市对使用财政性资金的民生工程项目管理另有规定的,从其规定。

第二十九条  本办法自发布之日起施行。此前区政府出台的相关文件与本办法不一致的,以本办法为准。

 


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